ПРИКЛАДИ

13. Градец Кралове, Чеська Республіка: Профіль громади

Проблема

Градец Кралове – місто з населенням 100 тисяч, розташоване у Східній Богемії приблизно за 150 кілометрів на схід від Праги. Це одне з 10 найбільших міст у Чеській Республіці, відомий культурний, науковий, адміністративний та промисловий центр, економіку якого визначає передусім легка промисловість. Хоча за результатами опитувань місто визначене серед тих, де люди найбільше хотіли б жити, воно має проблеми, пов’язані з діяльність з економічного розвитку.

Ключовими проблемами, які стримували стратегічне планування економічного розвитку було наступне:

• брак інформації та рекламних матеріалів для інвесторів, туристів (і громадян)
• брак даних для інформування про результати планування та оцінки будь-якої діяльності з економічного розвитку.

Що було зроблене

Перше, що вирішили зробити в місті до того, як у ньому взагалі почалася організована діяльність з економічного розвитку, був збір усіх наявних на той момент економічних, соціальних та демографічних даних про місто, регіон та національний рівень для порівняння. Для цього був застосований формат профілю громади, який розробив новостворений підрозділ з економічного розвитку міста після вивчення кількох подібних документів з інших чеських та закордонних міст. Крім того підрозділ підготував власну версію Пояснювальної записки та таблиць з узагальненими основними даними щодо всіх розділів на одній сторінці.

Робота над Профілем громади зайняла приблизно 2 місяці. Підрозділ з економічного розвитку (ПЕР) зробив її без допомоги сторонніх консультантів і весь персонал підрозділу займався збиранням даних, відбором, інтерпретацією та написанням текстів для розділів Профілю. Різні розділи редагувалися фахівцями різних управлінь міської адміністрації, тоді як ПЕР відповідав за координацію та кінцеве редагування.

Результати

Працівники міста присвятили свій час та зусилля роботі, яку можна було б замовити за контрактом у дослідницької установи, університету або консалтингової фірми. Кінцевий документ міг би бути більш якісним, якби над ним працювали професіонали. З іншого боку, в такому разі не було б досягнуті наступні результати:

• Персонал ПЕР мав найкращий досвід власного розвитку та тренінгу
• Були встановлені зв’язки для спілкування та співпраці в питаннях місцевого економічного розвитку
• Розуміння основ місцевого економічного розвитку закріпилося в ПЕР та серед підрозділів міської влади
• Новий ПЕР створив свій перший видимий продукт і довів доцільність свого існування та фінансування
• Профіль громади був розповсюджений у школах, громадських бібліотеках, інших установах міста, а також серед важливих компаній і на міському вебсайті – фахівці й широка громадськість отримали доступ до свіжої інформації про своє місто 
• Політичне керівництво міста одержало інформацію для своїх виконавчих рішень, які відтепер стали добре зрозумілими адміністративному персоналові
• Наступним продуктом ПЕР стали рекламні буклети, розроблені з використанням даних Профілю громади
• Місто зрозуміло свої проблеми, пов’язані з економічним розвитком, та ініціювало процес стратегічного планування, в якому Профіль громади був використаний багаторазово і в різний спосіб

Профіль громади – це важливий інструмент інформування громад про їхні проблеми, пов’язані з економічним розвитком, мобілізації їхнього розуміння місцевого економічного розвитку, підтримки переваг з точки зору зовнішніх партнерів, таких як інвестори, туристи чи громадяни, які розглядають можливість переїзду до такого міста. У той же час активна участь працівників міської адміністрації, особливо підрозділу з економічного розвитку, дає набагато більше ніж збирання даних в одному документі. Це початок системної стратегічної роботи для розумного розвитку громад на основі корисної інформації.

Контактна інформація:

Петр Адамек, Берман Груп, головний консультант,
Адреса: Na květnici 25, 140 00 Praha 4, Czech Republic
Тел. +420261226666
Електронна адреса: adamek@bermangroup.cz

14. Славутич, Україна: Здійснення механізму економічного аудиту міста

Проблема

Так історично склалося, що економіка міста Славутич, певний час залежала тільки від єдиного бюджетоформуючого підприємства - Чорнобильської АЕС. Її закриття співпало з періодом ринкових перетворень в економіці України. Перед місцевою владою виникла ціла низка важливих проблем, стосовно подальшого вибору пріоритетних галузей розвитку економіки міста. Тому було прийнято рішення про проведення широкомасштабного маркетингового дослідження. Його завдання зводилося до визначення майбутнього економічного становища міста серед інших регіонів.

Що було зроблене

Обраний Славутичем шлях подальшого соціально-економічного розвитку був оснований на диверсифікації економіки міста. Цей процес передбачав створення сприятливих умов для розвитку підприємств, які розширяли соціально-економічну інфраструктуру міста та притримувалися політики створення додаткових робочих місць. Також, завдяки своїй наполегливості, місцевій владі вдалося залучити до Славутича певні зовнішні ресурси та суттєво вплинути на розвиток внутрішнього потенціалу міста. Значну підтримку в цьому процесі надали міжнародні проекти соціально-економічного розвитку та ряд державних програм.

Зокрема, «Агентство з розвитку бізнесу» провело маркетингове дослідження ресурсного потенціалу м. Славутича. В процесі дослідження були визначені найпривабливіші галузі економіки для розвитку підприємництва, ресурси та можливості Славутицького регіону. Також виявлено конкурентні переваги та визначено рейтингове положення Славутича в Київській області та в цілому по Україні.

З результатами дослідження можна ознайомитися в Аналітичному звіті “Ресурсний потенціал м. Славутича”. Метою звіту було надання більш оновленої та достовірної інформації, з урахуванням часу після зупинки Чорнобильської АЕС щодо соціально-економічної ситуації в Славутичі. Вичерпний аналіз проведено у відповідній динаміці та у порівнянні з аналогічними показниками по Київській області та по Україні в цілому. Це згодом дозволило визначити рейтингове положення міста Славутича відносно інших регіонів України. Такий аналітичний звіт розрахований на підприємців, маркетологів, інвесторів, працівників органів державної влади і місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ та організацій, студентів економічних вищих навчальних закладів, а також може бути використаний при розробці бізнес-планів, інвестиційних проектів, стратегічних планів і програм розвитку цілого регіону.

Аналітичний звіт розроблено за фінансової підтримки Міністерства торгівлі і промисловості Великобританії в рамках проекту «Підвищення бізнес-можливостей малого і середнього підприємництва в м. Славутичі».

Одержані результати соціально-економічного розвитку дозволили розглянути місто Славутич, як перше в Україні місто з комплексним підходом до подолання проблем глобальних техногенних катастроф шляхом соціально-активної співпраці місцевих органів самоврядування, бізнесу і територіальної громади.

В 2004 році незалежні експерти недержавного аналітичного центу Інституту Реформ провели відстеження рейтингу соціально-економічного розвитку регіонів та територій України. За їх результатами, Славутич, зайняв друге місце в Україні за показниками соціально-економічного розвитку.

Проте, не зважаючи на достатньо широкий та різносторонній спектр діяльності славутицьких підприємств, процес диверсифікації економіки Славутича, сьогодні, знаходиться в стані розвитку і вимагає постійного аналізу ресурсного потенціалу регіону для коректування пріоритетних напрямів для подальшого розвитку.

Результати

1. В результаті виконаної роботи вдалося отримати системний підхід до залучення зовнішніх ресурсів та розвитку внутрішнього потенціалу міста шляхом впровадження механізму економічного аудиту міста та розповсюдження інформації про Славутицький регіон на паперових та електронних носіях.
2. Створено сайт Славутицького регіону (www.investing.org.ua) ) на якому відображено стан соціально-економічного розвитку міста. Відділ економіки щоквартально формує підсумки соціально-економічного розвитку Славутицького регіону. Даний звіт розміщується на сайті Славутицького регіону. Це дозволяє інвесторам, потенційним експортерам та всім зацікавленим громадянам, отримати вчасно повну та достовірну інформацію про економічні можливості міста Славутича.

Контактна інформація:

Опитування підприємців для визначення ділового клімату

Ще одним важливим типом інформації, яку треба отримати й оцінити, є позиція та ставлення керівників підприємств, які забезпечують робочі місця для жителів громади.

Найкращий спосіб довідатися, що роботодавці думають про громаду - це зустрітися з кожним особисто і отримати відповіді на чітко сформульовані запитання. Члени комітету ідеально підходять для проведення таких інтерв’ю. Вони можуть дізнатися багато цікавих речей про те, наскільки сильні зв’язки у тих, хто створює робочі місця, з громадою.

Опитування бізнесменів - це необхідний елемент програми економічного розвитку кожного міста. Проте, деякі громади поки що не впроваджують такі програми у себе в місті. Переважно у роботодавців не питали, що вони думають про комунальні послуги, продуктивність робочої сили чи майбутнє громади. Зараз з’являється нагода це зробити, одночасно інформуючи ключовий сегмент громади про роботу з стратегічного планування. Спільно з консультантом комітет має розробити анкету для опитування, застосування якої полегшить складання таблиць і оцінку відповідей. 

Опитуванням треба охопити усі значні підприємства міста, а також довколишніх територій, де працюють жителі цього міста. Ось які питання треба запропонувати для висвітлення: історія і опис компанії, типи і розташування клієнтів, поточні й майбутні рівні чисельності працюючих, плани майбутніх інвестицій, потреби у сфері поліпшення комунальних послуг, думки щодо проблем місцевого клімату для бізнесу, включно з послугами з боку місцевої влади. Потрібно надати їм можливість висловити свої думки як щодо позитивних, так і щодо негативних чинників.

Члени комітету зазвичай не мають попереднього досвіду проведення таких інтерв’ю. Отже, консультант має провести вступне заняття з питань методики опитування. На цьому занятті буде підкреслено важливість інформування респондентів про те, що їхні відповіді будуть узагальнено та скомпоновано з усіма іншими, без посилань на особистості, тим самим забезпечуючи конфіденційність.

Кількість інтерв’ю залежатиме від розмірів та властивостей бази працевлаштування, але треба охопити щонайменше двадцять п’ять найбільших роботодавців, а також декілька підприємців. Участь у таких інтерв’ю є корисним досвідом як для членів комітету, так і для підприємств. Опитування також є джерелом достовірної та зазвичай докладної і чесної інформації стосовно хороших і поганих сторін ведення бізнесу в цій громаді. Це дозволяє сконцентрувати увагу на тих проблемах економічного розвитку, які можуть стати елементами стратегічного плану. Для самого роботодавця це зручна нагода мати неофіційну дискусію про майбутнє громади, а також можливість взяти участь у плануванні цього майбутнього.

Пропозиції, які висловлювались під час опитувань сотень компаній в Чеській Республіці починаючи з 1995 року читач може знайти в Додатку 1.

Приклади

15. Прешов, Словаччина: Вивчення думки підприємців

Місто Прешов розташоване на сході Словаччини. Воно є центром однойменного регіону, населення якого складає приблизно 100 тисяч осіб. Це четверте за величиною місто Словаччини, яке відіграє роль економічного, соціального і культурного центру, що має традиційну концентрацію галузей економіки і займає полярну позицію щодо міста Кошіце, центру важкої промисловості Східної Словаччини, яке розташоване лише у 25 км на південь від Прешова.

Проблема

Місто намагалось створити сприятливий бізнес-клімат, який би заохочував приватні компанії до створення більшої кількості нових робочих місць і допоміг би його економічному розвитку. При цьому, міська рада мала незначні знання про існуючі компанії, їх постачальників та інтереси, майбутні плани розвитку і причини їх розташування у Прешові, а також нічого не знала про ставлення керівників підприємств до місцевих органів самоврядування і критичні питання, які постали перед містом. До того ж, плани розвитку були підготовані працівниками державного сектору або їх підрядниками практично без взаємодії чи зворотного зв’язку з боку приватного сектору.

Що було зроблене

Вивчення думки підприємців і бізнес-клімату проводилось у складі програми SLED, що здійснюється за фінансової підтримки АМР США, і як невід’ємна частина процесу стратегічного планування економічного розвитку міста, який допоміг створенню дуже важливого розуміння провідними підприємцями і урядовцями реальних інтересів та проблем, що ними переймаються роботодавці і інвестори, які розташовані і займаються підприємницькою діяльністю у місті.

Важливою складовою частиною успішного виконання вищезазначеної роботи є методологія збору даних для дослідження, яка має форму інтерв’ю, під час якого керівні посадовці і провідні підприємці проводили особисті зустрічі з керівниками найбільших підприємств з використанням структурованої форми вивчення бізнес-клімату. Узагальнені результати дослідження були опрацьовані і проаналізовані зовнішньою консультативною фірмою, яка також підготувала практичний розгляд результатів дослідження під час презентації, на якій були присутні багато людей. Завдяки тому, що лідери громади були особисто і активно залучені до дослідження, вони також розуміли узагальнені результати і зміст кінцевого звіту, а також могли активно використовувати набутий під час дослідження досвід для подальшого впливу на процес стратегічного планування у таких напрямках, як: вибір критичних питань, аналіз сильних та слабких сторін, планування дій тощо.

Результати

Громада міста Прешова отримала правдиву характеристику стану бізнесу у місті, його перспективи і потенційні проблеми, які повинні бути розглянуті у процесі планування. Ділові кола Прешова дізнались про щиру зацікавленість державного сектору у допомозі їх зростанню і розробці заходів у відповідь на їх інтерес до стратегії економічного розвитку міста. Зародився нових дух партнерства, який буде використаний під час реалізації розроблених планів. Лише проведення дослідження призвело до поліпшення бізнес-клімату у Прешові, ще до розроблення і реалізації будь-яких конкретних заходів.

Було доведено, що вивчення думки підприємців і бізнес-клімату є дуже дієвим методом отримання не оприлюдненої/неявної і суб’єктивної інформації, яка є важливою для ознайомлення під час виконання будь-якої роботи з економічного розвитку на місцевому рівні. Окрім цього, за умови їх регулярного проведення, такі дослідження можуть забезпечувати дуже важливі порівняльні дані для оцінки результатів здійснення урядових політичних заходів у світлі їх сприйняття діловою громадою. Посилання на сприятливий бізнес-клімат для потенційних зовнішніх інвесторів схоже надходитимуть від компаній, що вже розташовані у місті, тому добре продумана і структурована турбота про місцеве підприємницьке середовище є вкрай обов’язковим для будь-якої громади, що намагається залучити нові інвестиції з-за меж регіону чи міста, які сприяють створенню нових робочих місць.

Контактна інформація:

16. Славутич, Україна: Аналіз місцевої економіки - вивчення думки підприємців

Проблема

В процесі становлення та розвитку підприємницької діяльності бізнесмени Славутича стикаються з проблемами, що перешкоджають їм ефективно працювати. Вони вважають, що причиною їх щоденних клопотів є недостатня увага органів місцевого самоврядування до питань сприяння розвитку підприємництва.

Що було зроблене

У жовтні 2003 року Соціально-психологічний центр Славутича на замовлення Фонду підтримки підприємництва провів соціологічне дослідження. Метою дослідження було з’ясування найбільш актуальних проблем підприємців, а також пошук можливих шляхів покращення їхніх взаємин з місцевою владою.

Завдання дослідження:

1. Визначення мотивації громадян до відкриття власної справи.
2. Визначення основних проблем, недоліків і можливі шляхів спрощення реєстрації підприємницької діяльності.
3. Визначення основного кола місцевих структур, з якими доводиться спілкуватися підприємцям.
4. Оцінка діяльності цих структур щодо підтримки підприємницької діяльності.
5. Визначення основних проблем, які виникають при спілкування з цими структурами, та шляхів вирішення цих проблем.
6. Оцінка підприємцями умов для розвитку підприємництва в місті.
7. З'ясування ролі Чорнобильської атомної електростанції (ЧАЕС) та спеціальної економічної зони “Славутич” (СЕЗ) в процесі розвитку підприємницької діяльності.
8. З'ясування ступеню задоволення існуючим механізмом отримання кредитів.

Результати дослідження:

1. Основним мотивом започаткування власної справи для більшості респондентів є   «необхідність просто вижити» (41,5 %).
2. Основними проблемами під час реєстрації підприємницької діяльності є зайвий бюрократизм процедури реєстрації (46,0 %) та неуважність і непрофесіоналізм урядовців (32,1 %). Для усунення недоліків, що виникають при реєстрації, більшість респондентів запропонувала спростити процедуру реєстрації (19,6 %); проводити реєстрацію в одному місці (12,9 %). Пропозиції респондентів щодо можливих шляхів спрощення реєстрації підприємницької діяльності можна поділити на дві групи:
   • Заходи, спрямовані на спрощення процедури реєстрації.
   • Заходи, спрямовані на вдосконалення взаємин між урядовцями та підприємцями.
3. При спілкуванні з місцевими виконавчими службами найчастіше складності у підприємців виникали у відділі головного архітектора (55,4 %) та у пожежній інспекції (54,3 %).
4. Складнощі, з якими респондентам довелося зіткнутися в процесі взаємодії з місцевими виконавчими службами багато в чому дублюють ті проблеми, з якими респонденти стикалися в процесі реєстрації свого підприємства. Це – бюрократизм, тяганина, хабарництво, погане ставлення та непрофесіоналізм урядовців.
5. Можливими шляхами налагодження взаємин між місцевою владою та підприємцями респонденти запропонували більш уважно ставитися до відвідувачів, спростити процедуру взаємодії, покращити інформування та зробити відкритою та прозорою роботу урядовців, підвищити відповідальність урядовців за невиконання службових обов'язків.
6. Вплив діяльності Спеціальної економічної зони на економічну ситуацію в місті більшість респондентів (31,3 %) не помітили, а 29,4 % вказали на позитивний вплив.
7. Серед міських структур найбільшу підтримку підприємцям міста надають: Агентство з розвитку бізнесу, органи місцевого самоврядування, особисто міський голова, відділ торгівлі, побутового обслуговування і захисту прав споживачів. Серед структур, які гальмують розвиток підприємництва в місті є пожежна інспекція, санепідемстанція, адміністрація ЧАЕС і відділ головного архітектора.
8. Про позитивний вплив СЕЗ на розвиток  бізнесу наголосили 2,2 %, а 51,3 % вважають, що робота СЕЗ на їх бізнес ніяк не впливає.
9. Більшість підприємців (39,7 %) указують на негативний вплив факту закриття ЧАЕС на діяльність і розвиток власного бізнесу.

Результати

За результатами дослідження в м. Славутич було розроблено та впроваджено наступні проекти:

1.      Проект “Створення Департаменту регіонального розвитку”.

Мета проекту - Залучення цільових інвестицій і просування славутицьких підприємців на ринки збуту товарів і послуг за межами Славутицького регіону на 2004-2007 р., удосконалення механізму підтримки підприємництва в Славутицькому регіоні.

2.      Проект „Підвищення ділової конкуренції в Славутичі шляхом нарощення потенціалу Агентства з розвитку бізнесу в м. Славутичі”.

Мета проекту – Підвищення конкурентноздатності Агентства з розвитку бізнесу шляхом підвищення кваліфікаційного рівня персоналу, посилення матеріально-технічної бази для проведення навчання, впровадження ефективної системи фінансового управління і освоєння нових видів послуг для підприємців м. Славутича.

3.      Проект „Підвищення бізнес-можливостей для підприємців міста Славутича”.

Мета проекту - визначення і здійснення ефективних заходів, спрямованих на забезпечення продовження соціально-економічного розвитку Славутича і вирішення термінових проблем щодо виходу з кризової ситуації, пов'язаної із закриттям Чорнобильської станції, підтримки фінансової стійкості підприємств, збільшення обсягів діяльності і економічного потенціалу для задоволення потреб і підвищення рівня життя населення.

4.      Проект „Програма підвищення потенціалу громадськості м. Славутича”

Мета даного проекту - підвищення потенціалу громадськості в Славутичі шляхом поліпшення системи соціальних послуг, розширення місцевого ринку товарів і послуг з урахуванням думки жителів Славутича, а також розвитку недержавних організацій, підвищення ефективності їх взаємодії з населенням, іншими організаціями та владою всіх рівнів.

Контактна інформація: