Критичні питання
Після розгляду результатів вивчення середовища, комітет буде готовий до визначення критичних питань, які будуть в центрі уваги процесу стратегічного планування.
|
Критичні питання - пріоритетні сфери, в яких громада має вирішити проблеми з метою забезпечення сталого економічного майбутнього. |
У стратегічному плануванні термін «критичні питання» застосовується до пріоритетних сфер, в яких громада має вирішити проблеми з метою забезпечення сталого економічного майбутнього.
Доки критичні питання не визначені, комітет розглядає усі питання місцевої економіки без виключення. Визначення критичних питань дуже важливий етап. Як правило, в місті існує велика кількість проблем, які потребують вирішення. З огляду на обмежені матеріальні та людські ресурси, неможливо вирішити всі проблеми одночасно. Визначення стратегічних напрямків надасть можливість комітету зосередити увагу лише на найважливіших економічних питаннях, на розв’язання яких спрямований стратегічний план.
Не існує єдиного найкращого способу визначення критичних питань. Цей процес потребує багато детального обговорення, і це треба активно заохочувати, враховуючи інтереси різних груп громади, представлених в комітеті. Процес досягнення консенсусу може бути не менш важливим, ніж консенсус як такий. Тон цього засідання буде індикатором того, наскільки групи спроможні розв'язати усі спірні питання. Консультант сприятиме досягненню консенсусу, якщо виникає загроза затримки через довготривалі суперечки.
|
Що таке критичне питання?
|
Кількість критичних питань має бути обмеженою, бо чим вужчий фокус, тим легше буде виконати завдання стратегічного плану, що є кінцевим результатом всієї роботи. У більшості громад визначають три або чотири стратегічні напрямки.
|
Приклади критичних питань:
|
Треба уникнути включення у список надто багато критичних питань. На це застереження треба звертати увагу від самого початку, бо завжди існує тенденція вирішити якомога більше проблем. В такому випадку комітетові доведеться займатися більшою кількістю дрібних проблемам, які легше розв’язувати. Це може призвести до виникнення серйозніших проблем на подальших етапах. Для більшої кількості критичних питань знадобиться розробляти більшу кількість планів дій, виконання яких буде вимагати більше ресурсів. З огляду на постійне обмеження ресурсів у місті, успішне виконання стратегічного плану буде поставлено під загрозу.
Оскільки, що в центрі уваги процесу стратегічного планування економічного розвитку мають бути питання економічного розвитку, критичні питання також мають стосуватися економічного розвитку міста.
Роль консультанта в цьому процесі полягає в тому, щоб модерувати дискусію та допомогти комітету визначити, чи місто є спроможним розв’язати вибрані проблеми.
Обмеженою є спроможність громади розв’язувати проблеми, які чи то належать до сфери відповідальності більших територіальних одиниць (область, район чи країна), чи то є настільки далекосяжними, що виходять за межі впливу громади. Тому треба уникати вибору таких критичних питань, як клімат для бізнесу в загальнодержавному масштабі, темпи приватизації, якість початкової та середньої освіти чи наркоманія і злочинність.
Критичні питання мають перебувати у зоні впливу громади, тобто проблеми мають піддаватися розв’язанню із застосуванням тих людських і фінансових ресурсів, до яких міська влада має доступ та може використовувати. Ці ресурси можуть включати ресурси місцевої громади, а також районні, державні й приватні.
Економічний розвиток як критичне питання
У багатьох містах комітети обирають економічний розвиток окремим критичним питанням. Це може здатися аномалією, оскільки весь стратегічний план присвячено питанням економічного розвитку. Проте таке зазвичай відбувається тоді, коли насправді проблемою є «організація процесу економічного розвитку», і йдеться загалом про необхідність встановлення публічно-приватного партнерства чи створення нового відділу в міськвиконкомі.
Однак, іноді комітети вибирають напрямок «економічний розвиток» у більш загальному розумінні. В цьому випадку на практиці вони працюють з іншими, неекономічними, проблемами, наприклад, житлом, захистом довкілля чи навіть питаннями соціального забезпечення чи охорони здоров’я. Це недоцільно робити, бо в цьому випадку план виходить за межі власне економічного розвитку.
Концепція критичних питань - це процес селективного прийняття рішень, яке дозволяє комітетові зосередитися на найважливіших проблемах, які мають вплив на майбутнє міста. Це має стати першим рішенням комітету на основі консенсусу. Обрання критичних питань забезпечить зосередження уваги стратегічного плану на тих проблемах, вирішення яких є найважливішим, можливим і цікавить всі групи громади.
Стратегічне бачення і глобальні задачі
Куди йде громада у своєму економічному розвитку? Яким лідери громади уявляють місто через 15 чи 20 років? Зараз настає час для розробки стратегічного бачення громади.
|
Стратегічне бачення - це короткий текст, не більше ніж на одну сторінку, з описом того, що очікують отримати в результаті розробки та виконання планів дій. |
Немає єдиної загальноприйнятної методики розробки стратегічного бачення. Один з можливих придатних підходів - розпочати з формулювання одного повного речення за кожним із стратегічних напрямків. Таке речення далі перетворюється на стратегічну ціль для цього критичного питання і слугує вказівкою для відповідної робочої групи при розробці решти плану дій.
Наприклад, якщо критичним питанням визначено розвиток бізнесу, стратегічна ціль може виглядати так:
«Створити середовище, яке дозволить місту забезпечити задовільне зростання бізнесу та можливостей працевлаштування для жителів міста».
Якщо критичним питанням визначено систему перевезень, стратегічна ціль може виглядати так:
Стратегічна ціль B: Перевезення
«Створити і утримувати систему доріг і систему громадського транспорту такою, щоб задовольнити потреби жителів міста та підприємців».
Стратегічні бачення зазвичай не містять протиріч і радше є загальними, ніж конкретними. Тим не менш, треба бути дуже уважними при написанні їх. Стратегічне бачення - це перший відчутний результат процесу стратегічного планування. Комітет може оприлюднити його у місцевій газеті, щоб сповістити громадян про початок процесу стратегічного планування та його спрямованість. Крім того, розділи аналізу сильних і слабких сторін (SWOT аналіз) ґрунтуватимуться на стратегічних напрямках і стратегічному баченні.
Ось приклад стратегічного бачення, розробленого в місті середніх розмірів у південній Богемії:
Бачення – місто Пісок у 2020 році:
ПІСОК - ПРИЄМНЕ містО УНІВЕРСИТЕТСЬКОГО ТИПУ, центр СУЧАСНОЇ ВИСОКОТЕХНОЛОГІЧНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ ТА АКТИВНОГО ВІДПОЧИНКУ З ПРИВАБЛИВИМ ДЛЯ місцевИХ ЖИТЕЛІВ ТА ГОСТЕЙ МІСТА навколишнім середовищем.
Треба призначити підкомітет із складання проекту стратегічного бачення, який буде розглянуто і затверджено комітетом. Цей підкомітет може працювати одночасно з проведенням аналізу SWOT.
