|
|
РОЗВИТОК ЛЮДСЬКИХ РЕСУРСІВ ТА НАВЧАННЯ РОБОЧОЇ СИЛИ
КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНІСТЬ В КОНТЕКСТІ ГЛОБАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ ЗНАНЬ: ОЦІНКА МОЖЛИВОСТЕЙ ТА НЕОБХІДНІ ДІЇ
ПРОБЛЕМА Інформація та передові технології стають дедалі важливішими елементами здорової та конкурентноздатної економіки. Як підготувати громаду, щоб вона змогла скористатися можливостями, що їх надає економіка знань?
|
Рекс Л. Ла-Мор і Фарон Супаніч-Голднер, Центр розвитку громад та економіки, Університет штату Мічиган
ПРОБЛЕМА
В ЧОМУ ПОЛЯГАЄ ЦЕЙ ІНСТРУМЕНТ?
ЯК ВИКОРИСТОВУВАТИ ЦЕЙ ІНТРУМЕНТ
ЗАГАЛЬНИЙ ІНДЕКС ЕКОНОМІКИ ЗНАНЬ
1. Робочі місця, що пов’язані зі знанням
2. Здатність до інновацій
3. Цифрова економіка
4. Глобалізація
5. Економічний динамізм
ЩО ДАЛІ?
Результати та потенціал слід вимірювати з урахуванням характеристик міста
Кроки для покращання результатів використання Індексу
ПРОБЛЕМА
Спеціалісти-практики з економічного розвитку мають завжди планувати, як зберегти економіку міста конкурентноздатною в майбутньому. Іншого способу забезпечити економічне зростання й зберегти або збільшити кількість робочих місць в громаді немає. Інформація та передові технології стають дедалі важливішими елементами здорової та глобально конкурентноздатної економіки. “Застосування нових методів або нових технологій виробництва або розповсюдження товарів та послуг” називається економікою знань, яка створює нові можливості, продукти та послуги. Економіка знань тісно пов’язана зі створенням високооплачуваних робочих місць для висококваліфікованих працівників. Проте такі високооплачувані професії нерівномірно розподілені між громадами. Деякі громади добре підготовлені й допомагають своїм мешканцям скористатись підвищенням ролі високих технологій в громаді, інші – менш підготовлені до руху вперед і залишають своїх мешканців вразливими до економічного занепаду. Як підготувати громаду, щоб вона змогла скористатися можливостями, що їх надає економіка знань?
В ЧОМУ ПОЛЯГАЄ ЦЕЙ ІНСТРУМЕНТ?
Цей інструмент створено, аби допомагати громадам, особливо тим, які є найбільш економічно вразливими, сприяти розвитку ефективної економіки знань та створювати високооплачувані робочі місця, що вимагають високої кваліфікації. Він допомагає лідерам місцевої громади та спеціалістам з економічного розвитку отримати реальну картину стану економіки знань в своїй громаді за допомогою підрахунку “Індексу економіки знань&rdquo. Цей інструмент включає основні дані та інформацію про ключові індикатори здатності громади конкурувати в умовах глобальної економіки знань. Індикатори згруповані в п’ять категорій компонентів економіки знань: робочі місця, пов’язані зі знанням; інновації; економіка інформаційних технологій; глобалізація; та економічний динамізм. Цей інструмент визначає показники, що описують кожну з цих категорій. Він також допомагає лідерам громад та спеціалістам з економічного розвитку визначити переваги та слабкі сторони громади та спланувати стратегічні дії, що мають призвести до покращання здатності громади конкурувати в умовах глобальної економіки знань.1
На початок
ЯК ВИКОРИСТОВУВАТИ ЦЕЙ ІНТРУМЕНТ
Індекс економіки знань є свого роду підручником “Зроби сам” і дає можливість громадам проводити економічний аналіз та визначити пріоритети для місцевих дій. Наприклад, якщо індикатори показують, що громада має доступ до потужних ліній електронного зв’язку, але більшість її мешканців не мають навичок або зацікавленості використовувати Інтернет, відповіддю в такому разі може бути навчання технологічним навичкам або ініціативи, що сприяють створенню мешканцями громади нових змістовних Інтернет-послуг.
На початок
ЗАГАЛЬНИЙ ІНДЕКС ЕКОНОМІКИ ЗНАНЬ
Загальний індекс економіки знань вимірюється як звичайне незважене середнє значення рейтингу громади за п’ятьма компонентами економіки знань (робочі місця, пов’язані зі знанням; інновації; економіка інформаційних технологій; глобалізація; та економічний динамізм) з використанням шістнадцяти індивідуальних показників. Рейтинги вимірюються шляхом порівняння громади з якимось зразком чи іншими подібними громадами або регіонами, проте, якщо таке порівняння зробити неможливо, оскільки інші міста не використовують цей індекс, місто з року в рік може оцінювати свої власні результати і ставити мету щороку покращувати кожен індикатор. В такий спосіб індикатори, які вимірюються окремим містом, вказуватимуть на специфічні переваги та слабкі сторони і можуть спонукати до певних дій для покращення конкурентноздатності громади в умовах глобальної економіки знань.
В розділах, наведених нижче, розглянуто п’ять основних компонентів та індикаторів, які можуть допомогти громаді оцінити їхню економіку знань. Інші наявні релевантні індикатори можуть стати у нагоді для визначення кожної категорії індексів.
Слід пам’ятати, що наявність даних та їхня достовірність безумовно відрізняються в багатьох громадах. Індекс слід сприймати як спосіб, за допомогою якого громада може пізнати саму себе, а не як готовий рецепт. Вірогідно, що до процесу самооцінки доведеться вносити зміни відповідно до місцевих умов.
На початок
1. Робочі місця, що пов’язані зі знанням
Через зростаюче значення знань та інформації в економічному розвиткові, створення робочих місць, що пов’язані зі знанням, стає дедалі більш важливим фактором економічного зростання. Високоінтелектуальні робочі місця (як категорія) розраховують як середню величину рейтингу громади за трьома індикаторами: робочі місця, пов’язані з інформаційними технологіями та підготовкою робочої сили, управлінські та робочі місця, що вимагають високої кваліфікації.
- Робочі місця, пов’язані з інформаційними технологіями
Робочі місця, пов’язані з інформаційними технологіями представлені в Індексі економіки знань як відсоток робочої сили, яка задіяна в чотирьох галузях промисловості, що мають відношення до інформаційних технологій: телекомунікації, дизайн комп’ютерних систем та послуги, пов’язані з ним, інформаційні послуги та обробка даних, кабельні мережі й продаж програмного забезпечення.
- Підготовка робочої сили
Підготовка робочої сили подається як відсоток людей старших за 25 років, які мають ступінь бакалавра або вищий.
- Управлінські та робочі місця, що вимагають високої кваліфікації
Управлінські та робочі місця, що вимагають високої кваліфікації представлені як відсоток робочої сили віком 16 років і старше, яка працює за управлінськими, та іншими спеціальностями, що потребують високої кваліфікації.
На початок
2. Здатність до інновацій
Для економіки знань здатність громади реалізовувати нові ідеї є надзвичайно важливим фактором її життєздатності. Здатність до інновацій (як категорія) вираховується як середня величина рейтингу громади за п’ятьма індикаторами: робочі місця, пов’язані з високими технологіями; фірми, що працюють з венчурним капіталом; патенти; інженери та робочі місця, пов’язані з біонауками.
- Робочі місця, пов’язані з високими технологіями
Робочі місця, пов’язані з високими технологіями представлені як відсоток робочої сили, зайнятої в одній з семи галузей економіки, де переважно працюють фірми з високими технологіями: виробництво комп’ютерів та електронних продуктів; розробка програмного забезпечення; кабельні мережі та розповсюдження програм; телекомунікації; інформаційні послуги та послуги з обробки даних; дизайн комп’ютерних систем і послуги, пов’язані з ним, а також наукові дослідження і розробки. Загальна кількість робочих місць у високотехнологічних галузях в громадах була поділена на всю кількість робочих місць, і в такий спосіб визначався відсоток робочої сили, задіяної на таких робочих місцях.
- Венчурний капітал
Венчурний капітал представлений кількістю фірм-розпорядників венчурним капіталом в громаді.
- Патенти
Показник патентів обчислюється як кількість патентів, зареєстрованих на 100.000 населення.
- Інженери
Показник кількості інженерів представлений числом професійних інженерів на 10.000 працівників.
- Робочі місця, пов’язані з біонауками
Показник розвитку біонаук представлений як загальна кількість працівників, що працюють на фірмах, пов’язаних з біонауками, головні офіси яких розміщено в громаді. Фірми, пов’язані з біонауками працюють в таких галузях: медичні препарати/ботаніка, фармацевтика, виробництво реактивів для діагностики, біологічні продукти (крім діагностичних), дослідження та розробки в біологічних науках.
На початок
3. Цифрова економіка
Нові технології сприяють дедалі швидшому обміну ідеями та інформацією. Економічний розвиток тісно пов’язаний з ефективним використанням населенням, урядовими структурами та підприємствами таких технологій. Цифрова економіка (як категорія) вираховується як середня величина рейтингу громади за трьома індикаторами: використання Інтернету, електронний (цифровий) уряд та кабельний модемний зв’язок.
- Використання Інтернету
Використання Інтернету представлене як відсоток мешканців, які користуються Інтернетом принаймні тричі на тиждень.
- Електронний (цифровий) уряд
Електронний (цифровий) уряд представлений як відсоток органів влади на місцях (місто, село, селище, район) які мають веб-сайт.
- Кабельний модемний зв’язок
Кабельний модемний зв’язок представлений як географічна поширеність доступу до кабельного модемного зв’язку в кожній громаді.
На початок
4. Глобалізація
Щоб бути конкурентноздатними в новій економіці, міста та регіони повинні працювати в глобальній економіці. Глобалізація (як категорія) вираховується як середня величина рейтингу громади за двома індикаторами: фірми з іноземними засновниками або інвестиціями та фірми-експортери.
- Фірми з іноземними засновниками або інвестиціями
Фірми з іноземними засновниками або інвестиціями представлені як кількість фірм, які зареєстровані як такі, що мають іноземних засновників або інвесторів (можна також вираховувати як частку від загальної кількості фірм).
- Фірми-експортери
Фірми-експортери представлені як кількість фірм, зайнятих у виробництві на експорт (можна також вираховувати як частку від загальної кількості фірм).
На початок
5. Економічний динамізм
В середовищі, яке характеризується швидкими змінами, процес пристосування до нових умов є надзвичайно важливим. Таке пристосування часто супроводжується плинністю кадрів, оскільки багато нових робочих місць в економіці замінюють старі, створюються нові підприємства, а старі трансформуються. Економічний динамізм (як категорія) вираховується як середня величина рейтингу громади за трьома індикаторами: зміни зайнятості в сфері виробництва, зміни зайнятості в сфері послуг та зміни зайнятості в індивідуальній підприємницькій діяльності.
- Зміни зайнятості у сфері виробництва
Зміни зайнятості у сфері виробництва представлені як абсолютний відсоток змінених робочих місць у сфері виробництва протягом останніх 5 років.
- Зміни зайнятості у сфері послуг
Зміни зайнятості у сфері послуг представлена як абсолютний відсоток змінених робочих місць у сфері послуг протягом останніх 5 років.
- Зміни зайнятості у сфері індивідуальної підприємницької діяльності
Зміни зайнятості у сфері індивідуальної підприємницької діяльності представлені як відсоток змін в кількості робочих місць у фірмах, які класифікуються як індивідуальна підприємницька діяльність (організаційна форма підприємницької діяльності однієї особи) протягом останніх 5 років.
На початок
ЩО ДАЛІ?
Коли загальний Індекс економіки знань підраховано, громада може його використовувати як знаряддя маркетингу для залучення високотехнологічних підприємств або як інформаційний матеріал, на який можна посилатися під час стратегічного планування. Наприклад, якщо громада має високі бали в якійсь категорії, вона повинна рекламувати цей факт серед потенційних інвесторів, що працюють в сфері високих технологій. Цей індекс також є корисним на стадії розробки планів дій щодо економічного розвитку. Якщо громада знає, який компонент економіки знань має найнижчий рейтинг, вона зосереджує свої зусилля на цьому компоненті і може відслідковувати його покращення в майбутньому. Наприклад, якщо громаді не вистачає добре підготовленої робочої сили, вона може заснувати стипендію, або програму позик для студентів, які пропонуватимуться студентам за умови, якщо ті повернуться на роботу в громаду після отримання диплома. Приклади інших засобів для покращення складових частин економіки знань буде подано нижче.
На початок
Результати та потенціал слід вимірювати з урахуванням характеристик міста
Економічний розвиток, спричинений новітніми технологіями, надає величезні можливості творчим і талановитими особам та громадам, які мають сучасну інфраструктуру інформаційних технологій та мають плани щодо розвитку нового типу економіки. Дослідження показують, що планування розвитку інфраструктури інформаційних та комунікаційних технологій, підготовки робочої сили та інших компонентів економіки знань як правило не включалися до традиційного планування економічного розвитку на місцевому та регіональному рівнях. Індекс економіки знань, який подано в цій главі, може допомогти лідерам на місцевому, регіональному та національному рівнях та спеціалістам-практикам з економічного розвитку стати краще підготовленими для конкуренції в умовах глобальної економіки знань і стратегічно планувати кроки з економічного розвитку.
Щоб фінансована за громадські кошти діяльність з економічного розвитку, спрямована на побудову економіки знань, мала ширший вплив, ніж просто створення в окремих громадах декількох високооплачуваних робочих місць для фахівців, спеціалісти-практики з економічного розвитку та посадові особи органів влади повинні добре розуміти творчий процес, що супроводжує запровадження інновацій та їх комерціалізацію. Інноваційно-комерціалізаційна схема, подана на Рис. 1, ілюструє такі творчі процеси. Наявний досвід показує, що на ранніх стадіях створення концепції та моделювання інновації дуже важливо, щоб «винахідник» був недалеко від якогось університету або дослідницького інституту, де зосереджено необхідний інтелектуальний потенціал (людський капітал), технологічну інфраструктуру, фінансовий капітал та творчу атмосферу, які б сприяли зародженню нових ідей чи методологій.
.JPG)
Незважаючи на те, що на регіональному рівні існує ряд державних/приватних вищих навчальних чи дослідницьких установ, багато громад на місцевому рівні не мають такої інтелектуальної інфраструктури. В результаті більшість можливостей економічного зростання у високотехнологічній сфері для багатьох громад пов’язані із пізнішими фазами інноваційно-комерціалізаційного процесу.
Після того, як інноваційний продукт вже перебуває на стадії виготовленого зразка і готовий до впровадження, вироблятися новий продукт може будь-де, де є відповідна робоча сила, транспортна та інформаційна системи, бізнесове середовище та послуги в громаді, які сприятимуть такому виробництву. На етапі комерціалізації розробники нових винаходів можуть виходити на глобальні ринки в пошуках місця для розташування свого виробництва.
Громади, в яких немає університетів або технологічних центрів можуть конкурувати за високотехнологічні робочі місця на пізніших стадіях життєвого циклу продукту. Таким громадам слід впроваджувати стратегії, створені для підсилення їх конкурентних переваг в умовах високотехнологічної економіки, та покращувати свої характеристики, які б залучали та розвивали нові підприємства в умовах економіки знань. Громади з необхідною інфраструктурою, робочою силою, послугами, рівнем життя та іншими факторами можуть конкурувати і конкурують за висококваліфіковані та високооплачувані робочі місця в умовах економіки знань.
Таке зосередження уваги на економіці знань є ще одним інструментом, який доповнює зусилля з економічного розвитку в багатьох громадах у всьому світі. Ці зусилля складаються з таких складових як розвиток та утримання малого бізнесу та виробничих компаній, інвестицій в капітальні активи.
На початок
Кроки для покращання результатів використання Індексу
Нижче подається контрольний перелік кроків, які може зробити громада для покращання свого статусу в умовах економіки знань. Якщо індекс показує деякі слабкі місця, громада може скоригувати свої дії таким чином, щоб покращити своє становище в певних категоріях економіки знань. Такі кроки слід планувати як складову довгострокових стратегічних задач.
Планування створення робочих місць, пов’язаних зі знанням
- Зробити наголос на освіті! В умовах економіки знань освічені громадяни є важливим фактором успіху. Якщо громада не буде розумнішою, вона буде біднішою.
- Громада повинна надавати можливості освіти для громадян будь-якого віку.
- Почніть з програм раннього розвитку в дитячому віці з плавним переходом до школи, програм вищої освіти, створення кар’єри та програм утримання робочої сили.
- Впровадити практику проведення бізнесових/освітніх дискусій як регулярного форуму підприємців для обговорення потреб в навчанні та підготовці фахівців та для представників освітніх установ для обговорення проблем навчальних програм, створення навчальних планів та ресурсів.
- Створити “центри навчання технологіям”, що покликані навчати відвідувачів відповідним технологіям, в яких зацікавлена місцева громада (див. відповідну главу цього видання).
- Повертати в громаду випускників шкіл, які від’їжджають на подальше навчання, за допомогою таких стратегій як списання позик на навчання, створення мережі випускників навчальних закладів та інших заохочувальних кроків.
- Відкрити інкубатор для високотехнологічного бізнесу.
- Створити гнучкі інвестиційні фонди для забезпечення капіталом новостворених підприємств, нових технологій та підприємців.
- Надавати підтримку підприємницькому середовищу, яке цінує тих, хто іде на ризик, та інноваторів.
- Надати широкополосний канал доступу до електронного зв’язку.
- Проводити “інноваційні ярмарки” для підприємств та громади.
- Надавати допомогу в реєстрації патентів.
- Встановити зв’язки з технологічними центрами, що базуються в університетах та дослідницьких інститутах в своєму регіоні, для полегшення залучення та розширення інноваційних підприємств у вашій громаді (див. відповідну главу цього видання).
- Запровадити “дискусійний клуб” в складі компетентних лідерів громади, які можуть донести інформацію про глобальну економіку знань та її потенційні проблеми та можливості до вашої громади.
- Створити “мережу експертної допомоги”, яка за незначну оплату або безкоштовно надаватиме консультації місцевим підприємствам як впроваджувати технології на своїх виробництвах.
- Підключити домогосподарства, школи, підприємства та структури влади до глобальної мережі Інтернет та створити внутрішні мережі.
- Створити веб-сторінки громади, окремих підприємств та структур влади.
- Забезпечити широкополосний канал доступу до електронного зв’язку там, де його зараз немає.
- Забезпечити безпроводовий доступ до Інтернету там, де це необхідно.
- Запровадити неформальні навчальні програми для дорослих про глобальні комунікаційні мережі.
- Створити “мапу” глобальної комунікаційної мережі вашої громади.
- Використовувати цифрові та електронні засоби для підсилення демократичного врядування у вашій громаді.
- Надавати методичну та фінансову допомогу мешканцям та підприємствам для покращення та розширення їхнього доступу до цифрової (електронної) економіки.
- Забезпечувати “відкриті можливості для розширення” будь-якої оптико-волокнистої мережі, яка може в майбутньому використовуватися для розширення ваших можливостей електронної економіки.
- Допомагати у розширенні можливостей експортної торгівлі та ринків для товарів та послуг, які виготовляють у вашій громаді.
- Визначити наявні фірми-експортери та споріднені місцеві підприємства, які також можуть експортувати на подібні ринки.
- Розглянути можливість залучення закордонних фірм у вашу громаду до стратегічних та допоміжних галузях.
- Приєднатися до зон зовнішньої торгівлі у вашому регіоні.
- Визначити та описати можливості участі громади в глобальних транспортних мережах і передати цю інформацію місцевим підприємствам.
- Визначити та відзначати події, пов’язані з культурною та історичною спадщиною (див. відповідну главу цього видання), і дослідити можливості скористатися міжнародним “соціальним капіталом”.
- Провести “аналіз індустріальних кластерів”, щоб оцінити потенційні глобальні зв’язки та можливості.
- Організувати та провести тренінги для ключових співробітників промислової сфери та підприємців з питань міжнародної торгівлі та роботи в економіці, де є місце культурному розмаїттю.
- Встановити ефективний комунікацію між фірмами для передбачення змін та вчасного реагування на них (див. відповідну главу цього видання).
- Підтримувати перехідні стратегії для робочої сили вашої громади.
- Визначити у громаді “нові підприємства” для оцінки потенційних нових тенденцій у економічному житті вашої громади.
- Втілити стратегії допомоги (програми соціального забезпечення) для вивільнених працівників та сімей з метою зменшення стресу та покращення утримання кваліфікованих працівників у громаді.
- Оголошувати про створення нових підприємств у місцевій газеті.
- Підтримувати ефективні програми розвитку підприємництва, що допомагають створенню нових підприємств та їхньому розширенню в місцевій громаді.
- Надавати доступ підприємствам до різного виду капіталу.
- Створювати та перебудовувати ділянки та приміщення, які можуть мати різноманітне й гнучке використання для виробничих чи сервісних процесів.
- Підтримувати програми місцевих бізнес-інкубаторів (див. відповідну главу цього видання).
- Визначити зв’язки в місцевій економіці, які можуть створити можливості для розвитку підприємництва.
- Оцінити альтернативні форми власності підприємств при їх можливому закритті.
1 Методологія, яку даний інструмент пропонує, була вперше розроблена Робертом Д. Аткінсоном та інш. Див.: See, Atkinson, Robert D., Court, Randolph H. and Ward, Joseph M. The 1999 State New Economy Index, The Progressive Policy Institute, Washington, DC.
